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印象宁夏”网上行之——宁夏水利

  一、区域水资源情势与节水现状

1、严峻的水资源情势

宁夏四分之三国土面积地处干旱地带,降水稀少,气候干燥。全区多年平均降水289毫米,且时空分布不均,由南向北递减,其中经济较集中的北部灌区年降水仅180毫米。区内自产水资源量少质差,属资源型缺水地区,经济社会发展主要依赖过境黄河水,一般年份允许耗用黄河水资源量40亿立方米。

宁夏目前存在两大水资源问题,一是缺水问题严重。自上世纪九十年代来,黄河来水持续偏枯,1998-2004年宁夏分配的允许耗黄指标平均为30.5亿立方米,其中2003年仅24.9亿立方米,供需矛盾特别突出,农业受损严重。另外全区目前仍有超过200万的农村人口饮水不安全,其中中部干旱带的人饮问题已经引起了党中央、国务院的高度重视;

二是现状水生态环境恶化不容忽视。全区目前水功能区划达标率不足35%。同时天然湖泊湿地退化严重,与20世纪中期相比,天然湖泊湿地面积减少60%左右;此外银川、石嘴山等城市地区深层地下水超采也较严重。

本世纪头20年,是宁夏全面建设小康社会的关键阶段,核心是加速新型工业化和现代城镇化的进程,重点是立足区内煤炭资源优势,依托于已经列入全国13个亿吨级大型矿区的宁东煤炭基地,做大做强能源重化工产业。同时实行全区统筹、分级规划,以大银川建设为龙头,系统推进层次化的城市体系建设。

工业化、城镇化的推进以及人民生活水平的提高,势必对供水量、供水保证率、水生态环境保护将提出更高要求,因此未来一个时期全区的供水、水污染防治和水生态保护压力将不断加大,可用水量与发展需求、生产用水和生态用水,排污总量与纳污能力之间矛盾会进一步加剧。

从水资源基础条件来看,今后一个时期西北气候格局不会发生太大的变化,南水北调东中线工程可能增加黄河水资源可利用量的潜力也受到黄河流域水资源衰减的侵消,因此在南水北调西线工程通水前,宁夏不存在大规模开源的可能,现状水问题的解决和今后一个时期用水增长的需求必须立足于自身挖潜来解决,全面建设节水型社会是保障区域水安全的必然选择和根本出路。

2、用水与节水现状水平

? 宁夏现状用水中,农业用水比重占90%以上,受传统农业经济生产方式和资金投入影响,农业节水水平不高,用水效率较低。2004年全区综合亩均净灌溉定额476m3,其中引扬黄灌区净灌溉定额492m3/亩。现状灌溉水综合利用系数较低,全区平均约为0.40,单方引水水分生产效率为0.42kg/m3。

宁夏以资源加工型工业为主导,工业用水效率偏低。2004年全区工业用水重复利用率为60%。城镇供水管网漏失率平均为15%左右。另外全区污水处理回用率不足1%,城市计划用水率为33%,非居民公共用水重复利用率约为10%,城市节水器具普及率约为40%。

与国内平均水平和西北地区相比,宁夏用水结构和效率还存在一定差距,节水和优化配置空间较大。2004年全区人均用水量1260 m3/人,约为全国平均用水量的3倍,全区万元GDP用水量1608m3,是全国平均水平的4倍。

用水结构方面,农业用水比例较全国高出28个百分点,较周边省区也较高。全区亩均灌溉毛用水量922 m3/亩,是全国平均的2.15倍。全区单方水粮食生产率仅为全国平均的53%。即使考虑有效降水和盐碱化等因素,整体来说全区水资源利用效率也较低。此外区内工业用水重复利用率、污水处理回用率都较低。

从以上分析可以看出,宁夏存在较大节水潜力,一是宏观用水存在较大的优化空间,结构性调整的节水潜力较大;二是工农业工程技术节水潜力较大,再生水等非常规水资源利用也有很大的空间;三是农业和城市管理方面节水潜力较大。

二、我区节水型社会建设工作进展

针对宁夏社会发展需求与水资源的瓶颈制约,经过大量研究论证,自治区决定将节水型社会建设作为破解水资源制约"瓶颈"的重大战略措施,于2004年在全国率先提出建设省区级节水型社会并付诸实施,受到国家及有关部门的高度重视。

2004年底,自治区人民政府颁布实施《宁夏节水型社会建设规划纲要》。2005年3月,在全国人大十届三次会议上,宁夏代表团提出的"将宁夏作为全国第一个省区级节水型社会建设试点的建议",被全国人大常委会列为全国人大十大重点处理的建议之一。6月,国务院将"重点抓好宁夏节水型社会建设示范区建设"明确写入《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》中。

2006年3月,水利部和国家发展改革委员会在北京组织召开了《宁夏节水型社会建设规划》专家审查会,与会专家和部门代表充分肯定了规划的总体思路和主要内容,建议国家加大对于宁夏节水型社会建设的支持力度。

日前,水利部、国家发展改革委下达了对宁夏节水型社会建设规划及试点工作的意见,表示将进一步加强对于宁夏节水型社会建设试点工作的指导和协调。归纳起来,我区节水型社会建设重点抓了以下五方面工作:

(1)全面规划部署,启动先期试点工作

在规划和部署全区节水型社会建设的基础上,结合我区实际情况,制定了《节水型社会试点市、县建设规划大纲》,并有重点地先行试点。

一是将灵武市、平罗县列为省一级节水型社会建设试点;

二是在自治区的积极引导下,银川市积极开展节水型城市创建活动,同时先期启动实施节水型社会建设;

三是根据区域特点,自治区将建设现代节水型灌区作为突破口,印发了《加快建设现代节水型灌区的意见》,推进灌区节水改造和现代化管理,以农业节水保障工业和城市发展用水需求。

(2)积极推进水管体制改革,开展水管理法规和制度建设

? 积极推进区域水务统一管理体制改革,全区共成立17个水务局,其中包括全部5个地级市。深化供水管理体制改革,宁东能源基地已基本实现供水、用水和排水一体化管理,引黄灌区初步建立"农民-用水者协会-水管单位"三位一体的农业供水管理体制。

? 围绕总量控制和定额管理,切实加强制度建设,先后颁布《实施〈水法〉办法》、《取水许可制度实施细则》、《水资源费征收使用管理办法》等规章。在全区内实行取水许可制度和水资源论证制度,颁布了《工业产品取水定额(试行)》。

(3)以水权理论为指导,明晰初始水权并促进水权流转

在水权水市场理论的指导下,我区对40亿立方米黄河水指标进行合理配置,制定了《宁夏黄河水资源初始水权分配方案》,已经黄委会和自治区政府批复,将初始水权指按生产、生活和生态三大部门分配至各县市和灌区。

在此基础上,成立了自治区水权转换工作协调领导小组,积极开展水权有偿转换工作,制订了《宁夏黄河水权转换实施意见》、《宁夏黄河水权转换实施细则》、《宁夏黄河水权转换资金使用管理办法》等制度。目前已获黄委会批复的水权转换试点有三个,总合同资金额1.51亿元。通过实施水权转换,实现了政府、企业和农民多赢的局面。

(4)推进城乡水费水价改革,有效地促进节约用水

针对农业用水占主导地位的实际,结合农业供水管理体制改革,我区大力推进农村水费改革,积极开展水费改革试点工作,先后印发了引黄灌区农业水价形成机制改革指导意见、实施方案以及农业供水价格改革与水费计收管理办法。

目前自流灌区已全部进行水费改革,实行"三费"合一的"一价制"水价政策,推行水管单位 "一费开票到户"、农民用水协会"一票收费到户"的水费收缴管理方式。在城市水价改革中,银川市率先在城市供水中实行阶梯式水价,有效地促进城市节水。

(5)加强基础设施建设,为水资源科学调配奠定硬件基础

近年来,在国家有关部门的关心和支持下,我区积极推进水利与节水工程市场融资力度,加大了水利基础设施建设力度。7年来全区水利工程建设资金总投入近60亿元,相继开工建设了扶贫扬黄灌溉工程、黄河沙坡头水利枢纽、引黄灌区续建配套工程、节水改造与示范工程、盐环定宁夏专用工程、黄河整治工程、病险水库除险加固工程、农业综合开发项目、水土保持和农村人畜饮水解困项目等一批重点水利工程,使我区水利基础设施得到明显改善,为实现水资源合理配置和科学调度奠定了硬件基础。

? 三、"十一五"期间节水型社会建设的思路与重点

1、建设思路与主要任务

围绕水资源开发利用方式的转变与用水效率效益的提高,我区确定了"以水定产、以调增效、以节保供、以转促配、以联补缺"的节水型社会总体建设思路.

即根据水资源承载能力科学确定产业发展方向与规模,通过结构与布局优化来提高单方用水产出,通过全面深度节水来满足经济社会发展的用水需求,通过初始水权分配与转换来促进水资源高效配置,通过多水源多工程的联合调配来缓解缺水问题。争取到2020年总耗水量控制在国家分配指标范围内。根据这一思路,确定了五方面主要建设任务。

(1)转变传统经济增长方式,形成节水高效型的产业体系

立足煤炭和土地两大优势资源,实施新型工业化战略,优化三次产业结构,做强以宁东为重点的能源化工产业,积极发展新材料产业、壮大特色农产品加工业,振兴机械装备制造业,推进传统产业改造升级,提高水资源整体利用效益。

在保障粮食安全的前提下,以农业增值和农民增收为核心,优化调整种植结构,把加快畜牧业发展作为增强农业综合生产实力的重点,扩大优质牧草和特色经济作物种植面积,提高单方水的农业产出,充分利用有效的降水资源。

(2)完善节水工程技术体系,提高水资源利用效率和效益

按照总体规划,远近兼顾原则,加速全局性的节水、配置和生态治理工程建设,切实提高水资源利用效率和生态安全保障程度。

重点建设以"两两合并"和沙坡头南北干渠为标志的农业节水工程,以河西骨干排水沟系为重点的农业与生态安全保障的战略工程,以贺兰山东麓调蓄和输配水工程为重点的水资源优化配置工程,以中部干旱带地区扬黄水科学调配为重点的人饮安全工程等等,提高水资源利用效率和效益。

(3)推进体制改革和制度建设,实现用水科学管理

在深化水务一体化管理体制改革基础上,健全水资源有偿使用制度,完善初始水权分配,规范水权有偿转让管理,建立有区域特色的水权制度。围绕总量控制和定额管理,健全水资源和用水管理制度,完善管理基础设施,增强管理能力。

加强经济手段的运用,深化农村水费改革,配套节水激励政策。在加强政府调控和经济调节的同时,搭建公众参与平台,健全以用水者协会等公众参与式管理体制,使公众真正参与节水型社会建设中来。

(4)积极培育水权交易市场,建立城乡工农的互补机制

发挥市场配置资源的重要作用,在已有经验总结的基础上,扩大和深化水权转换的试点工作,完善水权有偿转让与交易的管理制度,推进水权转换总体规划实施,同时加强政府对于水权有偿转让的指导和监管,开展水权转让的后效评估,积极培育规范的水权交易市场,推动农业水资源向工业用户,农村水资源向城市用户的有偿转让,建立城市与农村、工业和农业的互补机制,提高水资源配置和利用效率,促进区域协调发展。

(5)严格用水与排污总量控制,促进生态环境保护与修复

明确政府是生态环境保护的责任主体,针对我区湖泊湿地退化、盐渍化、水污染和地下水超采等主要生态环境问题,加强制度建设和监控管理体系,促进生态环境保护与修复。

利用特有的水利工程网络优势,构筑区域生态环境保护的现代水网,实现雨洪水、中水资源化利用,保护和修复水生态;实施排污总量控制,健全水功能区管理制度和有偿排污制度建设,落实总量控制下的排污分配与监控,实现水功能区达标;实施水源替代,同时严格地下水管理,遏制深层地下水超采。

2、主要目标

总体目标为:通过优化调整经济结构和布局,完善水资源配置和管理工程设施技术体系,不断提高水资源利用效率和效益,形成发达的节水型社会生产力;通过大规模的制度建设,建立良性自我运行的节水和保护内在机制,形成以人水和谐为核心的节水型社会生产关系;通过完善地方水法规,增强公众节水意识,培育特色水文化,形成与节水基础相适应的上层建筑,逐步塑造一个安全、合理、高效、可持续用水的现代文明社会。

基于以上总体目标,"十一五"期间我区节水型社会建设具体目标包括三方面:

(1)水权制度体系框架基本形成,水市场雏形初步形成;水务一体化管理体制框架基本确立;节水型社会的地方性法规,行政、经济技术政策,宣传教育体系框架初步形成;全民节水和公众参与意识有明显增强;

(2)水资源利用效率和效益明显提高,用水结构得到优化。万元GDP用水量年均下降8%,万元GDP耗水量年均下降8%;农业用水量年均下降2%,农业耗水量年均下降1.5%,工业和服务业用水水平达到国内同类地区先进水平;

(3)全区耗水总量控制在41.5亿m3以内,引扬黄水量控制在65亿m3以内,人饮安全保障程度显著提高。一般年份供需基本平衡,水环境质量明显改善,深层地下水超采得到有效遏止,重点水生态系统得到保护。

3、近期工作重点

一是坚持自主创新,抓好试点中的试点。突破单一试点模式,培育有区域特色的综合试点。在引黄灌区,结合工业化进程,积极探索"农业综合节水-水权有偿流转-工业高效用水"试点模式。在扬黄灌区和南部山区,结合社会主义新农村建设要求,开展"多源联合供水-农村安全饮水-农业高效用水"试点模式。

二是以制度建设为抓手,切实转变传统用水方式。围绕总量控制和定额管理,完善初始水权分配方案,制定水权管理办法,培育水市场。完善取水、排污许可制度和计划用水制度,制修订各业用水定额标准。加强地方性法规建设,制定《宁夏节水型社会建设管理条例》。

三是充分运用经济杠杆,形成自主节水的动力机制。深化水价体系改革,建立科学的水价形成机制与合理的水费计收机制,充分发挥价格杠杆的调节作用。扩大水资源费征收范围,调整水资源费和排污费征收标准,促进资源节约、保护与合理开发利用。

四是开展节水型社会载体建设,实现建设任务的分解和可视化。积极开展节水型灌区、节水型城市、节水型小区、节水型企业和节水型机关的创建活动,将社会建设任务向下级层面主体分解。争取多方支持,拓宽投资渠道,加快标志性的节水工程规划、审查、报批和建设,尽快使节水型社会建设见到成效。

五是加强管理设施与信息化建设,提高管理效能和现代化水平。加大投入力度,完善区域水资源基础信息监测体系,健全各业取水、用水和排水的计量设施体系,建设灌区水量调配系统,推进数字灌区和数字水利进程,实现科学管理和高效管理。

四、面临的主要问题?? 总体来看,目前我区节水型社会建设的准备工作已经完成,水权转换、管理体制与机制改革、参与式管理等工作已经取得一定经验并逐步推广,规划的科学性和可操作性已经过严格论证,下一步重点建设任务和目标也很明确,预期可为全国节水型社会建设积累经验和提供示范。但由于宁夏是西部欠发达的少数民族地区,单靠自身的力量难以完成这场深刻的、系统的社会变革,当前最突出的困难主要有两方面:

一、农业节水是我区节水型社会建设的主体。

宁夏引黄灌区是一个具有两千多年历史的古老灌区,工程老化失修严重,灌区节水改造所需投资很大,而我区财政力量薄弱,在完善的多元化节水资金运作机制建立之前,如果没有国家大力扶持,一些具有全局意义的关键性节水和生态安全保障工程无法上马,节水型社会建设难以迅速见效,在此也恳请国家发展改革委从全国节水型社会示范区建设的高度出发,在一些关键项目立项、审批过程中给予必要的扶持,加速我区节水型社会建设。

二、节水型社会建设涉及众多复杂的自然科学与社会科学问题,而我区科学技术基础比较薄弱,科技创新体系建设处于起步阶段,单单依靠宁夏自身技术力量,很难在短期内完成这一综合性攻关任务。恳请国家有关部门,加大对于宁夏节水型社会建设的科学技术研发的资金扶持和专业技术人才的输入力度,完善节水型社会必须的科技支撑。

全面建设节水型社会是从我区区情和水情实际出发做出的一项战略性决策,我们将以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,坚定自觉地落实科学发展观,按照国家要求,积极投身节约型社会建设的伟大实践,切实抓好节水型社会建设示范工作,努力构建社会主义和谐社会,为全国做出表率和示范。

 

 

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